REPENSANDO LA ORGANIZACIÓN
"Innovando en la gestión, repensando la organización". Es el título del Taller de trabajo que coordino los próximos 27 y 28 de octubre en Málaga. Allí nos encontraremos un buen número de técnicos, directivos y políticos locales convocados por la FEMP y el Ayuntamiento de Málaga en las VIII Jornadas de modernización y calidad, bajo la “batuta” del incombustible Manuel Serrano, culo inquieto de la Innovación y la calidad en las Administraciones Públicas. Sin duda será un excelente motivo para hacer una balance ya no de legislatura, sino de la tierra devastada que va dejando a su paso el “tsunami de la crisis” por los Ayuntamientos españoles.
La pasada legislatura tuve la fortuna de participar y dirigir, con un equipo interno –encabezado por Carmen Mayoral- y externo –con colaboradores como A. Calderó o E. Sacanell entre otros, el plan estratégico FEMP siglo XXI, algunos de cuyos documentos aún podéis ver en su página web. En su diagnóstico se confirmaba una vez más como primera demanda y prioridad percibida por la ciudadanía, la necesidad de combatir y atajar el desempleo, alertando del posible deterioro de la convivencia y la cohesión social que se podría producir en nuestros pueblos y ciudades.
Para poder contribuir a su solución desde nuestras posibilidades y competencias, planteábamos entonces a los poderes centrales tres reivindicaciones básicas: una nueva ley de régimen local, un nuevo modelo de financiación y avanzar en la 2ª descentralización.
Finalmente, como poderes locales autónomos que somos, planteábamos tres grandes retos internos: 1.- Austeridad y eficiencia, 2.- Innovación y 3.- Calidad democrática, transparencia y buen gobierno.
Esta reflexión estratégica que acabo de simplificar al máximo –pido disculpas por ello- se realizó con participación de un numeroso grupo de Alcaldes de todos los partidos en dos seminarios realizados en El Escorial, y se ratificó con consenso en la entonces Comisión Ejecutiva de la FEMP en el año 2010. Ha paso una legislatura completa y es un buen momento de plantearse algunas preguntas:
¿Hasta qué punto hemos afrontado estos retos? Sabemos que las cifras de desempleo siguen igual o peor que al inicio de la legislatura, pero ¿hemos hecho algo para salvar la convivencia y la cohesión social?. Si que parece que el ajuste presupuestario nos ha hecho más austeros, pero ¿somos también más eficientes? ¿Hemos cerrado servicios y bajado la calidad de los mismos o hemos logrado mantenerlos? ¿Hemos Innovado en algo nuestros sistemas de gestión, o sencillamente hacemos “menos de lo mismo”? ¿Ha mejorado realmente la calidad democrática? ¿En qué cosas concretas? ¿Hemos aplicado el código de buen gobierno de la FEMP? ¿Ha mejorado la transparencia? ¿Participan más los vecinos en el día a día del Ayuntamiento? ¿Se ha recuperado la confianza de los ciudadanos?
No quisiera adelantarme al diagnóstico que realizaremos en el taller, cuyos primeros datos nos aportará Albert Galofré, aunque se puede avanzar que se ha producido en el sector local un “ajuste” sin precedentes inmediatos.
El empleo público puede haber sufrido un recorte de efectivos cercano al 10%, probablemente en torno a los 50.000 empleados menos a través principalmente de aplicar la tasa de reposición limitada al 10 % de las jubilaciones. El ajuste en términos económicos ha sido aún mayor, con exiguas inversiones y reducciones drásticas en el “gasto corriente”, llevándonos -eso sí- a que la Administración local sea la única en cumplir los objetivos de déficit y alcanzar incluso en 2013 el ansiado “déficit cero”. Casi me atrevería a decir que buena parte de los Ayuntamientos españoles están “saneados económicamente”. ¿A cambio de qué?, probablemente de una notable fractura social (ver datos de Cáritas y aplicación de ley de dependencia) y de apenas haber iniciado -salvo excepciones- ningún tipo de políticas activas de empleo (¿Dónde está el dinero para eso?). Mientras tanto, aproximadamente 1/4 parte de ellos se encuentran en una posición que podríamos denominar de “intervenidos por Hacienda”.Si es que hemos tocado fondo, habrá que hacer el “recuento de bajas” y ver cómo está el ánimo de la tropa para la nueva legislatura.
Pero antes hablaremos de la llamada “Reforma Local”, pues suponemos que algún efecto habrá producido ¿o no?. Por ello empezaremos por el análisis de la LRSAL y su impacto real de la mano de la Secretaria del Ayuntamiento de Vigo, Concepción Campos y una valoración sobre el modelo o modelos actuales de gestión local a cargo de un perfil no demasiado frecuente en los Ayuntamientos españoles, José Vicente Valdenebro, City Manager del Ayuntamiento de Pamplona.
Con esos dos aspectos del diagnóstico ya abordados, quizás estemos en condiciones de establecer una visión más global de nuestras fortalezas y debilidades para lo que tendremos dos miradas inquietas y documentadas de dos gestores de éxito: Manuel F. Rodríguez Maseda, que lleva años abordando la gestión desde los modelos de excelencia e innovación en el organismo recaudatorio de la Diputación de Salamanca y Edu Gil que irrumpe con fuerza implantando enfoques de eficiencia y transparencia desde Gavá. Con ellos iremos completando el diagnóstico de fortalezas y debilidades, cuya culminación pretendemos realizar en una sesión de trabajo en grupos, haciendo realidad ese “trabajo colaborativo” al que tanto apelamos últimamente, guiado por J.K. Perez de Heredia, Tux Imaz y Anna Pelaez.
Finalmente trataremos de esbozar líneas de futuro para la Innovación en la Gestión y la Organización municipal con la ayuda de Koldobike Uriarte, Sergio Jiménez Meroño y Oscar Cortés y por supuesto las aportaciones de todos los participantes en el taller. Nuevos modelos organizativos, cooperación público privada, marcos para la innovación y el trabajo en red, estrategias digitales más eficientes, innovación en la práctica...
Así pues, invitados de lujo, y esperamos que participantes de lujo para responder a estas y otras preguntas los próximos días 27 y 28 en Málaga... Hay otros talleres, pero este tiene muy buena pinta... ¿Te apuntas?
